广东省国土资源厅开展 “地质找矿改革发展大讨论”工作方案
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    根据《国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知》(国土资发[2009]40号)精神,为进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果,深入贯彻落实中央关于加强地质工作一系列指示精神,结合广东省实际,推进地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合,更加主动地为经济与社会发展服务,特制订广东省国土资源厅开展“地质找矿改革发展大讨论”工作方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习、准确把握中央及国土资源部有关文件精神,以科学发展观为统领,以改革创新为动力,紧密结合“三促进一保持”和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的有关要求,广泛深入开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论,解放思想、转变观念,统一认识、破解难题,完善体制、创新机制,深化改革、加快发展,增强地质找矿工作对经济社会发展的保障能力和服务功能。
    二、目标任务
    (一)转变观念,提高认识,突破思想束缚。全面学习、准确领会中央领导指示和《国务院关于加强地质工作的决定》及《国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等一系列文件精神,深刻分析社会主义市场经济体制不断完善、科学技术迅猛发展、利用“两种资源、两个市场”步伐加快的新形势,尤其是扩大内需促进经济平稳较快发展,给地质找矿工作带来新挑战新机遇,查找不足,转变观念。树立大地质、大服务理念,切实消除“安于现状、墨守成规、自我循环”的思想观念,解放思想,超前谋划,积极探索,改革创新,把思想认识统一到中央和省委、省政府的指示精神上来,统一到提升服务能力上来,统一到促进地质找矿重大突破上来。
    (二)把握规律,找准问题,深入分析原因。准确把握经济社会发展大局,积极应对金融危机影响,系统总结地质找矿工作经验教训,深化对经济社会发展规律、市场经济规律、地质工作规律的认识,跳出圈子看工作,走出家门找借鉴。从机关到基层,从室内到野外,从本系统到全省各有关行业、有关单位,将大讨论深入到地质找矿工作的各个环节和各个角落,全面查找当前工作与服务经济社会发展和促进地质找矿自身改革发展不相适应的各种问题,系统梳理,全面分析,专题调研,集中研讨,为寻求治本之策奠定扎实基础。
    (三)突出重点,破解难题,创新体制机制。紧紧围绕加快地质找矿改革发展,着力解决体制不顺、机制不活、创新和服务能力不强、队伍建设不到位等突出问题,促进中央、地方政府和企业相互联动,公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接,地质勘查与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合。促进公益性地质队伍建设到位、工作加强,地勘单位改革发展、实力壮大,矿产资源管理规范、市场有序,调查与研究紧密结合、创新能力提高,打造大平台,构建新机制,实现大突破。
    (四)完善制度,改进管理,提高服务水平。按照社会主义市场经济体制下服务型政府的职能定位,更新管理理念,转变工作方式,克服习惯于项目管理、技术管理的传统惯性,从重微观管理走向重宏观管理,从重审批走向重监管,强化社会管理,改进行业管理,繁荣矿业权市场,增强公共服务能力。根据社会主义市场经济的需要和科学技术快速发展的新形势,全面清理地质找矿工作的各项业务管理制度,调整完善技术标准、规范,提升业务技术管理水平。
    三、基本原则
    (一)坚持解放思想。以解放思想为先导,以改革创新为动力,勇于冲破传统束缚,勇于突破固有模式,勇于闯出新的路子,推动思想大解放,促进观念大转变。
    (二)把握正确导向。以学习带动大讨论,深入学习领会中央及国土资源部有关文件精神,提高认识、统一思想,比照中央精神找差距,根据社会需求查问题,在转变思想观念上狠下功夫,在落实省委、省政府要求上务求实效。
    (三)着力解决问题。把查找问题、破解难题作为大讨论的出发点和落脚点,充分利用已有工作基础和研究成果,注重总结经验,注重探索实践,确保在解决省委、省政府重视、社会关注、基层关心的若干重大问题上取得突破性进展。
    (四)实行分类指导。区分不同层次、不同领域,重点动员国土资源系统,全面发动地质勘查行业,广泛联系相关部门、矿业企业、科研院所、高等院校等,结合各自实际,突出重点部位和重要环节,各有侧重地组织开展学习大讨论,分门别类地研究解决实际问题。
    四、参加范围
    国土资源厅机关及有关直属单位,省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局及下属地勘单位,省地质学会、省矿业协会并联系有关企业、有关科研院所、学校。
    五、实施步骤
    从3月31日至8月31日,分四个阶段进行。具体安排如下(详见附件l、附件2):
    (一)准备动员阶段(3月31日一4月20日)。主要任务是制订工作方案,编印学习材料,召开工作部署动员大会。
    1、制定工作方案。由厅制定大讨论工作方案,明确指导思想、目标任务、基本原则和具体安排等。
    2、成立工作机构。成立大讨论活动领导小组及其办公室,省国土资源厅、省地质局等单位抽调有关人员组建工作机构(详见附件3)。
    3、编印学习材料。编印中央关于加强地质工作的一系列文件和重要指示、国土资源部有关通知、部领导重要讲话和国内外地质找矿工作改革发展研究有关参考材料,印发省大讨论工作方案等。
    4、动员部署。组织参加部电视电话会议,在全省国土资源局长大会上进行动员部署。
    5、全面启动。厅机关及有关直属单位,省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局及下属地勘单位,相关学会协会按照各自职责分工,分别制定实施方案,并报厅大讨论办公室统筹协调。
    预期成果: 
    (1)印发省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论工作方案。
    (2)印发国家及省相关学习材料。
    (3)汇总各单位工作实施方案。
    (二)学习讨论阶段(4月21日一6月15日)。主要任务是全面、深入、系统学习,提高认识,统一思想,广泛讨论,总结经验教训,聚焦制约地质找矿改革发展的突出问题,提出解决问题的初步思路。
    1、深入学习。各单位可采取自学、集中学习或培训等多种方式,全面、深入、系统地学习中央和国土资源部及省委省政府关于加强地质找矿工作的一系列重要文件和指示精神,统一思想,提高认识。
    2、明确主题。在分析已有问题的基础上,进一步查找制约地质找矿改革发展新的突出问题,系统梳理,明确不同层次、不同领域的讨论主题。
    3、广泛讨论。一是厅机关有关处室及直属单位,省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局及下属地勘单位、有关学会协会等,围绕各自职能定位,有侧重地从行政管理、技术管理和科学技术等不同层面及领域,组织开展多种形式的座谈研讨。二是在省国土资源厅和省地质局等网站、广东国土资源、岭南地质生活等刊物上开设“我为地质找矿改革发展建言献策”专栏。三是征集推进地质找矿改革发展的相关文章。
    4、透析问题。着力从思想观念、体制机制、制度设计、科技进步、人才培养和队伍建设等方面,聚焦问题,剖析原因,研究提出解决问题的初步思路。
    预期成果:
    (1)明确不同层次、不同领域的讨论主题。
    (2)系统梳理突出问题并提出解决问题的初步思路。
    (3)省国土资源厅,省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局及所属地勘单位的检查分析报告。
    5、形成阶段总结报告。
    (三)解决问题阶段(6月16日一7月31日)。主要任务是针对重大问题,深化讨论研究,分层次、分领域提出解决问题的措施与建议,做到“成果可用,措施可行”。
    1、专题研讨。在广泛讨论的基础上,针对地质找矿改革发展的突出问题,厅机关有关处室及直属单位,省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局及所属地勘单位、有关学会协会等,组织开展专题调研和讨论。
    2、深化专题研究。在已有专题研究和讨论的基础上,结合贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,与推进签订部省《关于加强广东省地质工作的合作协议》结合起来,与推进实施省地勘队伍整合改革结合起来。建立部省合作地质勘查新机制,进一步加强广东省的地质工作;颁布实施新修订的广东省地质勘查规划,统筹全省地质工作部署;深化矿业权市场配置研究,提出加强矿政管理、规范矿业权市场的政策措施;深化广东省矿产资源发展战略研究,提出加强矿产资源管理的意见;深化公益性地质工作专题研究,着力推进地方公益性地质队伍建设;深化地质科技创新机制研究,提出地质科技创新体系建设中的机制障碍及对策,加强创新能力建设。
    3、提出措施建议。通过讨论、专题调研和研究,分层次、分领域提出解决问题的措施与建议。对省国土资源厅能够解决的问题,研究提出整改落实措施;需要与省直其他相关部门协调解决的问题,积极沟通推进;需要报请省政府或国土资源部的事项,提出有关建议。
    预期成果:
    (1)提出加强广东省地质找矿改革发展的指导意见与建议。
    (2)形成广东省矿业权市场建设研究课题报告。
    (3)提出广东省矿业招标拍卖挂牌出让管理办法。
    (4)提出广东省矿业权交易管理办法。
    (5)形成广东省地质环境工作发展总体思路专题研究报告。
    (6)提出推进广东省公益性地质调查队伍建设的措施。
    (四)总结完善阶段(8月1日一8月31日)。主要任务是对讨论活动进行总结,形成报告呈送省政府和国土资源部,召开总结大会。
    1、制定解决问题的方案。针对突出问题,按照轻重缓急和难易程度,分阶段逐步推进,提出相应的解决问题的方案并明确工作布局。
    2、全面总结。汇总成果,起草总结报告,筹备总结大会有关工作。
    3、召开总结大会。
    预期成果:
    (1)形成解决突出问题的工作方案。
    (2)各单位总结报告和大讨论总结报告。
    六、组织领导
    (一)加强组织领导。厅党组统一领导,重大问题及时研究。厅成立大讨论活动领导小组,下设办公室,由省国土资源厅领导和省地质局领导任领导小组组长及办公室主任,省国土资源厅、省地质局有关处室负责同志及有关人员参加领导小组及办公室工作,并成立专家顾问组。办公室负责日常事务和组织协调,下设综合、宣传、协调等若干专题组,人员由相关单位抽调人员组成。大讨论活动及专题研究纳入今年工作计划安排。各单位行政主要负责同志为本单位大讨论活动的第一责任人。
    (二)落实工作责任。各有关单位要把组织开展大讨论活动作为今年的一项重要任务,列入计划,统筹安排,明确责任,协调推进。办公室负责大讨论活动的组织协调和相关实施工作。厅机关相关处室和直属单位负责本单位的学习讨论工作。省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局负责局机关和下属地勘单位的学习讨论工作。各学会协会负责本单位活动并联系有关企业、有关科研院所。厅机关相关处室及直属单位,省地质局、省核工业地质局、省有色金属地质局及下属地勘单位,省地质学会、省矿业协会和有关院校的工作方案,报大讨论办公室统筹协调。
    (三)强化舆论引导。充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体和信息简报,形成多层面、多形式、立体化宣传格局,广泛宣传,正确引导,及时报道活动进展情况,充分反映大讨论中产生的新思路、新举措。
    各有关单位要把大讨论活动与推进全年工作紧密结合,努力做到两手抓、两不误、两促进。按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署,结合实际,积极推进,确保大讨论活动取得实实在在的成效。

 

    附件:1、广东省地质找矿改革发展大讨论主要工作安排表
          2、广东省地质找矿改革发展大讨论主要工作进度表
          3、广东省地质找矿改革发展大讨论领导小组及办公室人员名单


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